如果从2004年起步算起到今年，建设银行巡视制度从建立到完善、从初试锋芒到剑指突出问题，正好经历了10个年头。10年来，在建设银行由国有商业银行向国有控股商业银行的体制变革中，在由传统银行向国内最佳、国际一流"综合性、多功能、集约化"银行迈进的征程上，在加强对一、二级分支机构领导班子及领导人员尤其是"一把手"监督，使各级分行党委真正发挥核心作用方面，建设银行巡视工作发挥了重要的、不可替代的作用。

一、亮剑（2004年-2009年）

在新时期中国共产党巡视制度的建设历程上，2003年12月31日毫无疑问是一个具有里程碑意义的日子，这天，作为中国共产党建党82周年、执政54年后第一个全面、系统的自我约束与发展的党内法规——《中国共产党党内监督条例（试行）》正式颁布实施，条例将巡视制度以党内法规的形式确定下来，由此奠定了巡视制度建设在党内的法律地位。

2004年是建设银行建立现代企业制度，实现股份制银行转制的起步之年，同期中央金融工委和中央金融纪工委撤销以后外部监管体制也发生了很大变化。在此背景下，如何加强对各级分行领导班子及领导人员尤其是"一把手"监督管理，规范权力运行，成为转制中需要研究解决的重要课题之一。2004年2月,中央纪委和中央组织部组建了两个金融巡视组,对工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行进行巡视，此举大大推动了商业银行建立巡视制度的探索步伐。

建设银行巡视制度应运而生。2004年初，建设银行党委提出"按照中纪委、中组部的要求，紧密结合建设银行实际，坚持在实践中探索、在探索中完善，在先行试点的基础上，深入总结和研究巡视工作规律，逐步建立健全巡视工作的领导体制和制度体系"的总体思路和要求。4月30日正式印发了《中国建设银行巡视工作暂行规定》，建立了党委统一领导、纪委和组织部门组织实施、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。6月2日至8月2日，总行纪委监察室、党委组织部、风险管理部、审计部组成两个巡视组，对天津市、宁夏区分行进行了巡视试点，建设银行巡视工作由此拉开序幕。

2006年，在为期一年的科学发展观教育活动结束后，建设银行巡视工作正式开始。这一期，巡视工作重点是紧扣领导人员权力运行这个重点，抓住落实科学发展观这个核心，围绕转变发展方式、调整业务结构、维护员工切身利益、构建和谐建行这个大局，对一级分行领导班子及其成员特别是主要负责人执行上级决定、履行管理职责、执行民主集中制、选拔任用领导人员、廉洁从业等方面进行监督检查。主要任务是了解真实情况，发现并推动解决突出问题。到2009年底，总行完成了对38个一级分行和2个培训中心的第一轮巡视工作。这期间，8个因不作为、或违反廉政从业规定、或违反选任用人规定、或因个人原因造成班子不团结的分行"一把手"被免职或调整；被巡视行在班子建设、经营管理中存在的135个突出问题被责令严肃整改。

巡视工作刚一亮剑，即在全行引起震动，普遍认识到建立健全巡视制度是落实党要管党、从严治党方针的重要举措；是完善内控体系、加强惩治和预防腐败体系建设、确保持续健康发展的需要；是加强分支机构领导班子建设，提高分支机构领导班子的领导力和执行力的有效途径；是解决"上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难"问题的有效方法和手段。巡视工作受到了各级党委的重视，得到了受广大员工的认可。

这期间，建设银行巡视工作在实践中探索、在探索中完善，自身也得到了完善和加强。尤其是在制度建设方面，建设银行结合实践中积累的经验做法，在《中国建设银行巡视工作暂行规定》基础上，又先后制定了《巡视工作领导小组职责》、《巡视工作领导小组办公室职责》、《巡视工作操作规程》、《巡视档案管理办法》、《巡视人员守则》等制度办法，并于2008年9月22日年将巡视工作办公室改为常设机构，与纪检监察部合署办公。建设银行巡视工作逐步步入了制度化、规范化轨道。

二、砺剑（2010年-2012年）

2009年7月2日，中共中央发布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，以一部系统规范巡视工作的专门法规，对巡视工作的基本任务、职责权限和工作程序进行了明确规范。《条例》的发布施行，是完善巡视制度、规范巡视工作、加强党内监督的重大举措，标志着党的巡视工作迈入制度化、规范化、科学化的新阶段。同年12月，中央成立巡视工作领导小组，将运作6年多的"中央纪委、中央组织部巡视组"更名为"中央巡视组"，进一步健全完善了巡视工作的组织领导体系。中央巡视工作体制机制的调整完善，充分体现了中央对巡视工作的高度重视，体现了中央进一步加强和改进巡视工作的坚定决心。

2010年，建设银行党委根据中央的精神要求，结合对第一轮巡视的总结，提出了深化巡视工作的新思路："以落实科学发展观为指导，围绕转变发展方式、调整业务结构、维护员工利益、构建和谐建行的大局，沿着权力运行和业务运行的双重路径，以一级分行领导班子及其成员尤其是一把手为监督重点，抓住风险、管理、效益三个关键环节,积极探索创新，努力将巡视成果融入总行决策、融入分行工作，促进分行领导班子建设，监督全行战略执行，推动业务持续健康发展"。

大政方针既定，建设银行随即研究制定了《中国建设银行2010-2014年巡视工作规划》，决定从2010年开始，对巡视工作进行常态化管理，以一级分行为重点、以巡视间隔时间和分行主要负责人任职时间为参考，按照5年巡视一轮，每年巡视8个分行的周期和频率开展巡视工作。

根据规划安排，建设银行巡视工作在加大巡视力度深入开展第二轮巡视的同时，进一步加强了自身建设。

一方面，建设银行抽调精兵强将，组建2个巡视组对分行开展第二轮巡视。到2012年底共对黑龙江、江苏、湖北等14个分行进行了巡视，对大连等5个分行巡视整改情况进行了"回头看"，进一步加大了对分行"一把手"的监督力度，在多方面取得积极成果。重点是强化了对"民主集中制"和党委议事规则、"三中一大"决策程序的执行力度，促进了分行班子建设，提高了分行班子的整体实力和工作水平。尤其是这期间督促纠正了一批"带病提拔、带病上岗、带病交流"，以及领导人员家属违规经商的问题，在全行反响强烈，有力地促进了全行党风廉政建设。

另一方面，建设银行积极研究，下大力夯实巡视工作基础。一是修订完善制度，根据《条例》和第一轮巡视实践经验，制定了《中国建设银行巡视工作规定（试行）》（建党发〔2011〕7号），同时制订了配套的《实施细则》及《操作规程》，进一步明确了巡视工作的职能定位、机构设置、职责权限、工作程序。二是建立健全运行机制。主要包括：强化巡视反馈制度、建立巡视工作联席会议制度。其中，反馈制度规定巡视意见由党委成员根据联系行分工向被巡视分行反馈，对问题较多的分行由党委主要负责同志直接反馈，进一步提高了巡视工作的权威性，有效强化了巡视反馈和督促整改的力度；建立巡视工作联席会议制度，规定巡视任务由组织人事、纪检监察、审计、风险等相关部门抽调人员组成巡视组完成，巡视意见由巡视组提出、经相关部门共同研究后向党委汇报，相关问题交由相关业务部门进一步研究处理，这一机制的建立，使巡视监督与经营管理有机结合起来，较好地发挥了巡视制度的监督整合效应，也进一步提高了巡视工作的专业性。三是创新方式方法。运用IT技术实现民主测评和问卷调查的网络化，结果分析的自动化；设计巡视报告模板，使巡视任务模块化、巡视结果数据化。这些工具的应运和方法的创新，不仅提高了巡视工作效率，而且使巡视成果更准确、更具说服力，更便于党委参考决策，也更便于分行整改操作。

三、剑指突出问题（2012年下半年——至今）

2012年，中国经济进入深度调整期，结构性矛盾问题日益暴露，商业银行信贷资产质量和风险管理能力面临严峻考验。建设银行党委认为，在内外部环境复杂严峻，建设银行深化改革、谋求战略转型的关键时期，按照中央部署进一步加强对各级分支机构领导班子及领导人员尤其是一把手的巡视监督，使之在组织领导辖区内的经营管理、转型发展中真正发挥核心作用，具有重要战略意义。

工欲善其事，必先利其器。2012年7月9日，第17次党委会审议通过《关于进一步加强和改进巡视工作的意见》，决定按"组办分设，各司其职"的要求健全组织机构，完善运行机制。从2013年开始，选派3位具有较强政治素质和组织原则、在分行长期担任一把手的行长担任巡视组专职组长，配备3位熟悉政策和总行工作流程、具有丰富巡视工作经验的专职副组长，并按照一年一选调的方式从分行后备干部和业务骨干中抽调精兵强将组成3个巡视组，专门负责完成巡视任务。同时，进一步强化了巡视办的综合管理、协调支持职能。建设银行巡视工作由此迈入专业化运行阶段。

党的十八大以后，建设银行党委深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委部署，多次召开专门会议，研究部署巡视工作，提出"深入贯彻中央关于巡视工作的新部署、新要求，围绕全行党风廉政建设和改革发展这个中心，坚持问题导向，以发现问题、形成震慑为主要任务，进一步提高巡视工作的质量和水平，为总行党委提供切实可用的成果，帮助分行党委发现自己发现不了的问题，坚持抓早抓小，防微杜渐"的巡视工作基本思路，制订《中国建设银行巡视工作规划（2013-2017）》，对今后五年的巡视工作做了总体部署。

按照党委赋予的新使命、提出的更高要求，建设银行巡视工作根据巡视工作领导小组研究提出的《进一步提高巡视工作质量和水平的实施意见》精神，充分发挥专业化运行优势，积极转职能、转方式、转作风，将巡视监督之剑指突出问题。

在巡视工作重点上，聚焦"五个着力"。着力发现是否存在对中央方针政策、总行党委重大决策部署和全行改革发展战略等有令不行、有禁不止等违反政治纪律的问题，以此衡量各级分支机构领导班子和成员尤其是一把手的政治素质和执行力，保证政令畅通，落实主体责任，维护统一法人体制；着力发现领导干部是否存在以权谋私、贪污腐化等违纪违法问题，以此形成震慑，防微杜渐，确保各级领导干部规范行使手中的经营管理权；着力发现是否存在"四风"和违反中央八项规定、总行党委十项要求的问题，以此进一步巩固群众路线教育实践活动成果，深入推进党风廉政建设，督促领导班子和成员尤其是一把手把功夫真正下到察实情、办实事、求实效上；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题，以此衡量一个班子和成员尤其是一把手的公信力、凝聚力，坚决纠正不正之风，营造良好的干部选拔与员工成长环境；着力发现在班子建设、经营管理、风险管控、案件防查等方面是否存在突出问题，以此衡量分支机构领导班子和成员尤其是一把手的执行力、战斗力、经营管理水平和风险防控能力，促进全行持续健康发展。

在运行机制和工作方式方法方面，进行了全面系统的调整和创新。一是加强组织领导。进一步丰富巡视工作领导小组构成，由党委书记亲任巡视工作领导小组组长、纪委书记任副组长，纪委、组织部等9个部门主要负责人作为成员，进一步提高了监督合力。同时调整了汇报路径，由巡视工作领导小组听取汇报，提出意见，再向党委做出综合报告。向巡视工作领导小组的汇报将"人"和"事"分开，主报告向全体成员汇报，对领导人员的评价仅向组长、副组长和纪委、组织部汇报，进一步了提高工作效率，创造了深入研究问题的良好环境。二是灵活安排巡视任务。按照巡视单位不固定、巡视周期不固定、巡视组人员构成不固定的原则，对一把手不在状态、班子整体合力不强、案件事故发生比较多、各项业务指标不理想、市场竞争力长期处于落后状态、群众反映问题比较多的分行和子公司优先安排巡视，进一步提高了巡视工作的针对性、灵活性和威慑力。三是落实监督责任。按照"有重大问题发现不了就是失职，有重大问题而没有客观如实反映就是渎职"明确了巡视组的监督责任。四是强化过程管理。巡视办对巡视过程全程跟踪，抓住个别谈话结束后、基层调研好外部走访等工作结束后、巡视组撤点前等三个关键环节深度介入，与巡视组共同研究情况，将主要问题和重要线索及时报告领导小组，及时修正方向，调整重点。五是加强成果运用。对巡视发现的重要问题和线索，及时移交相关部门进一步研究处理；对巡视发现的苗头性问题，责成巡视组进行提醒谈话，板起面孔批评；对于班子缺乏凝聚力、战斗力，管理偏松偏软的，责成组织部门及时提出调整方案；对于经营管理中的突出问题，要求被巡视单位认真整改，按期报送整改报告。六是提供技术支持。研究开发巡视支持管理系统，按照民主测评与问卷调查、数据库管理与挖掘分析、流程控制与现场作业支持、信息传递与档案管理等4大模块构建系统功能，并与人力资源系统对接，应用科技手段提高巡视效率和管理精细化水平。

在巡视队伍建设方面，建设银行按照"打铁要靠自身硬"和"信任不能代替监督"的要求，以"四个过硬"为标准，着力打造政治坚定、作风优良、素质全面、能打硬仗的巡视干部队伍。一是政治素质过硬。能够准确掌握党的路线方针政策以及总分行党委的决策部署，具有高度的使命感、责任感，本着对党负责、对建设银行事业负责的态度，积极投入到巡视工作中，敢于板起脸来监督。二是业务素质过硬。要求巡视人员不仅是一个称职的党务工作者，而且是银行经营管理的"行家里手"；不仅熟知党的"三重一大"民主决策制度、干部选拔任用制度等重要制度，而且全面了解掌握全行的发展战略和业务状况，熟悉业务的基本规程，了解和掌握被巡视单位所在地的市场情况、竞争态势。三要是工作作风过硬。能够牢固树立"有重大问题发现不了就是失职，有重大问题而没有客观如实反映就是渎职"的观念，坚决反对"四风"，能够实事求是，深入基层、密切联系群众，顶得住压力，经得起考验，既能打"攻坚战"，也能打"持久战"。四是思想品格过硬。能够严守政治纪律、组织纪律、保密纪律，带头落实中央八项规定以及财务管理、公务接待等方面的规定，能够秉公办事、勤勉敬业、廉洁自律、勤俭节约、谦虚谨慎、平等待人，在思想品格和工作纪律上能为被巡视单位树立榜样，作出表率。同时，建设银行研究制订了《关于巡视工作中贯彻落实中央"八项规定"和总行党委"十项要求"的实施意见》，明确了改进工作作风、严格遵守廉洁自律各项规定等具体要求；建立事后评价制度，对应当发现重大问题而没有发现的认真总结教训，对发现问题而没有客观如实报告的严肃追究责任，对巡视没有发现问题事后又出现问题的追究巡视组组长责任。

按照新的运行模式和工作要求，在2013年、2014年两年对14个一级分行和1个子公司的巡视、3个分行的回访中，巡视办提供有力支持，巡视组直奔主题，共同形成合力，坚持"三个不放过"——不放过经营管理中的重大问题，不放过干部群众反映强烈的突出问题，不放过复杂、棘手、敏感的问题。共发现突出问题210个，向总行党委及总行相关部门提出建议22条，向被巡视单位提出整改建议124条，向总行分送需要进一步研究从政策层面加以解决的问题19个。

根据巡视结果，总行党委及时对部分团结协作不够、战斗力不强的分行领导班子进行了调整补充；对个别作风专断、方法简单或全局驾驭能力不强、管理偏松偏软的一把手进行了调整；对个别组织纪律性不强、在班子中起"负能量"的领导人员进行了严肃批评并调整了岗位；对一些员工反映强烈的问题，如领导干部违规租住住房、租住宾馆、薪酬分配不公等进行了查纠；对一些只重短期效益不考虑长远发展或打政策"擦边球"导致重大潜在风险的做法进行了纠正。巡视工作在全行引起震动，震慑作用、遏制作用、治本作用进一步凸显。

同时，对被巡视单位经营管理中的一些突出问题，如业务转型调整不到位、竞争优势不明显、可持续发展能力不足等，巡视组都进行了深入分析，提出整改建议。被巡视单位给予高度重视，有的将问题整改与建章立制、制订下一步发展战略结合起来，使党风廉政建设和作风建设得到加强，中央八项规定和总行十条要求得到严格执行，内控管理得到强化，市场竞争力和可持续发展能力得到提高，呈现出良好的发展势头。尤其子公司建信人寿保险公司，发挥群众监督作用进行"开门整改"，调整理顺了运行机制，当年实现保险产品销售额翻番，跃居银行系保险公司之首。

四、青海论剑（一级分行巡视工作的推进）

在整个建设银行巡视监督体系中，一级分行对所辖二级分支机构的巡视，毫无疑问是一个极其重要、也是建设银行独具特色的组成部分。

早在2007年，从"金融重灾区"中重新站立起来的河南省分行，对加强对分支机构领导班子和领导人员尤其是"一把手"的监督、建设，有着深切的体会，在系统内率先开展巡视工作。随后湖北、云南等14个分行也相继开始了对所辖进行巡视。

2012年9月13日，建设银行总行根据党委《关于进一步改进和加强巡视工作的意见》精神，在青海组织召开了全行首次巡视工作座谈会，已经开展巡视工作的14个分行的纪委书参加了这次会议。会议传达了中央及总行党委关于巡视工作的指示精神，回顾了分行巡视工作的探索历程和主要成就。总结了工作经验，对机构设置、组织管理等关键问题进行了研究，对省分行开展巡视工作提出了明确要求。这次会议，明确提出了党委特别是"一把手"重视是做好巡视工作的关键、着力发现和推动解决问题是巡视工作的生命线、有效运用巡视成果是做好巡视工作的根本、坚持以改革创新精神推进工作是巡视工作保持旺盛生命力的保证等论断，升华了巡视工作理念，坚定了分行开展巡视工作的信心，成为建设银行一级分行巡视工作的重要里程碑。之后，建设银行又在深圳专门召开了城市行巡视工作专题座谈会，对城市行开展巡视工作的特殊性、必要性和可行性进行了专题研究。

2013年，根据《关于国务院国资委对中央企业、部分中央企业和中管金融企业对所属单位开展巡视工作的意见(试行)》精神和巡视监督"全覆盖"要求，结合两次座谈会的研讨成果，建设银行正式出台了《关于一级分行对所辖分支机构开展巡视工作的指导意见》，从制度上明确了全行巡视监督体系的构建目标、工作重点，加大了对一级分行对所辖二级分支机构开展巡视的推进力度。到2014年11月底，全行36个分行（除扁平化管理程度较高的厦门分行外）已全部开展巡视，仅2014年就组建64个巡视组，对辖内二级分支机构147个进行了巡视、62个进行了回访。

建设银行覆盖到二级分支机构的巡视监督体系的建成，有力推动了中央方针政策和总分行党委战略部署的贯彻落实，有效促进了二级分支机构班子加强党风廉政建设、切实转变作风、加强基础管理，推动业务持续健康发展。

五、剑气如虹（未来展望）

天地转，光阴迫，十年弹指一挥间。建设银行巡视工作在实践中探索、在探索中完善，较好地完成了不同时期的历史使命，在建设银行党风廉政和改革发展中的震慑、遏制、治本作用日益凸显。

随着中央巡视工作的持续、深入开展，2014年下半年，建设银行党委决定进一步充实力量，加大巡视力度。从2015年起，总行巡视组将由3个增至4个；每个巡视组除继续配备专职组长、副组长外，还将配备1名处级专职巡视员；每组每年巡视3-4个单位。对全行37个一级分行及驻地审计机构、2个培训中心和信用卡中心、5个境内子公司共45个单位巡视一遍的周期将由5年缩短为3年左右。同时，为加强巡视工作管理，明确巡视办内设2个处，进一步加强对全行巡视巡视工作规划和对总行巡视组的协调、支持，进一步加强对一级分行巡视工作的指导、管理。

从明年起，还将开展专项巡视，对一把手不在状态、班子整体合力不强、案件事故发生比较多、各项业务指标不理想、市场竞争力长期处于落后状态、群众反映问题比较多的分支机构开展点"穴式"巡视。巡视工作这把"尚方宝剑"针对性将更强、威慑力将更大，在建设银行党风廉政建设和转型发展中的作用将更加突出。